全面二孩能否扭轉(zhuǎn)出生人口下滑走勢？（大同人才網(wǎng)m.partybikebusiness.com）
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道梳理2016年各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，包括北京、河北、山西等在內(nèi)的28省、市、自治區(qū)，都明確提出今年將全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。
此外，在政府工作報告中未提及此事的天津，實際上已修改《天津市人口與計劃生育條例》，今年1月1日起實施全面二孩政策。
這意味著，今年將是地方落實全面二孩的元年。此前，單獨(dú)二孩實施當(dāng)年帶來了47萬出生人口的小高峰，但政策刺激作用在一年后便回落。
國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的公報顯示，2015年，我國新出生人口1655萬人，較上年（1687萬）減少了32萬，隨之出生率也回落了0.3個百分點(diǎn)。
對于全面二孩放開后的出生人口變化情況，中國社科院人口所一位專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，政策放開實際引起生育水平大幅反彈的可能性很小，單純考慮生育意愿等理想因素，預(yù)計今年堆積規(guī)模最高在230萬人左右。
前述人士認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，有意愿生和真正生二孩是兩回事，加之醫(yī)療、教育資源的分配不均，放開生育的影響其實是個緩慢的過程，“大家不會像搶彩票一樣爭著生。”
總撫養(yǎng)比升至近十年新高
全面放開二孩消息，并未讓吳飛（化名）感到異常興奮。因為孩子剛滿一歲的他，不僅上要養(yǎng)四老，下要養(yǎng)一小，還要為買套新房而發(fā)愁，盡管他符合政策條件。
吳飛們正是當(dāng)前我國絕大多數(shù)想生不敢生二孩的群體鏡像，因為這部分勞動年齡人群，正成為我國人口結(jié)構(gòu)變化中負(fù)擔(dān)越來越重的群體。
人口結(jié)構(gòu)老化所帶來的影響，最明顯地反映在了撫養(yǎng)比上。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算，我國總撫養(yǎng)比從2010年的34.2%一路上升至2015年的39.1%，為近十年來的最高峰。
“將來勞動年齡人口減少的速度還會越來越快?！痹瓏胰丝诤陀媱澤瘑T會專家委員會委員、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時說，因為進(jìn)入這一年齡層的新出生人口越來越少，致使人口老齡化特征越來越明顯。
其中，拉動人口結(jié)構(gòu)趨于老化的主力，主要是60后陸續(xù)進(jìn)入退休年齡，而進(jìn)入婚育年齡的80后、90后群體生育觀點(diǎn)又已發(fā)生改變。
東興證券研報顯示，1962 年至1973年這 12年間，我國出生人口年均超過 2500 萬人；隨著這一波嬰兒潮出生人口進(jìn)入婚育年齡，第二波生育高峰來臨，出生人口從1980 年的 1797萬增加至1987年的2550 萬。
但隨著計劃生育政策的實施，出生人口在1987年開始明顯下降。從 1989 年開始至 2003 年，我國出生人口由2432萬人/年下降至1604萬人/年，后基本在年均1600萬上下波動。
陸杰華預(yù)計，受出生率下降等影響，盡管“十三五”期間我國總?cè)丝谝?guī)模仍會增加，但速度會變緩，下一個總?cè)丝诘墓拯c(diǎn)也將在2025年左右出現(xiàn)。
人口結(jié)構(gòu)待優(yōu)化
少兒人口比例和勞動年齡人口比例雙降、老年人口比例上升的局面，同時在“十二五”期間出現(xiàn)。這意味著，“十二五”最后一年推出的全面二孩政策，甫一出臺就被寄予了調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的厚望。
前述專家認(rèn)為，全面二孩政策出臺肯定會產(chǎn)生效果，預(yù)計明年新出生人口增加會更明顯，但其效果仍難以扭轉(zhuǎn)人口老化趨勢。
去年10月，國家衛(wèi)計委副主任王培安就實施全面兩孩政策答記者問時表示，現(xiàn)階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。實施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預(yù)計超過2000萬人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。
但從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，新出生人口在2014年是環(huán)比增加了47萬，而在2015年又環(huán)比萎縮了32萬。
“若全面二孩政策實施，還是達(dá)不到預(yù)期，肯定下一步還會調(diào)整”。陸杰華表示。
全國政協(xié)常委、民革廣東省委員會副主委李崴在今年兩會上就提議，考慮到中國目前的低生育水平和日益加快的老齡化，最遲在2017年底就應(yīng)該全面放開生育。
全面放開生育會否帶來出生人口暴增的局面？在前述專家看來，一些研究對此可能過于樂觀了。其測算，全面放開生育和目前全面二孩所帶來的出生人口差別，只有5%左右，即按年均1500萬出生人口規(guī)模來算，在此基礎(chǔ)上，一步到位全放開新增人口也不過年均75萬。大同人才網(wǎng)m.partybikebusiness.com，大同求職招聘平臺
最根本的原因在于，人口增長已進(jìn)入低生育水平狀態(tài)。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，總和生育率，即每個婦女平均的生育子女?dāng)?shù)僅為1.18，遠(yuǎn)低于正常人口更替的2.1的水平。
從國際經(jīng)驗來看，中國社科院人口所去年年底發(fā)布的報告稱，在那些曾經(jīng)采取抑制生育政策的國家，當(dāng)生育率低于更替水平（2.1）10-15年后，這些國家都開始從限制生育轉(zhuǎn)為鼓勵生育。如果從中國生育率低于更替水平算起，到2005年就已經(jīng)經(jīng)歷15年左右的時間。
從單獨(dú)二孩過渡到全面二孩，前后不到兩年時間。接下來若全面放開生育，陸杰華認(rèn)為，按照政策實施3-5年的評估期來看，預(yù)計“十三五”末或“十四五”將會推出。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報
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