用人單位未按時足額為員工繳納社保，欠繳數(shù)額達3萬元以上，將按照欠繳數(shù)額3倍標準罰款；如違法延長勞動者工作時間，最高每人處500元罰款……為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，北京自2015年1月1日起將執(zhí)行《北京市人力資源和社會保障行政處罰自由裁量標準》（以下簡稱《處罰標準》），其中對民辦教育學校、職介機構(gòu)、用人單位共計26種違法行為明確了行政處罰標準。
為此,本報記者專訪了中聞律師事務所合伙人，北京市勞動與社會保障法學會會員沈斌倜，就新裁量標準的處罰依據(jù)和出臺意義進行了點評，沈斌倜指出，首次明確單位未建職工名冊的罰款標準等，加強了對勞動者的保護。
處罰標準明確
有利實際操作
市人力社保局相關負責人介紹，隨著近幾年《勞動合同法》、《社會保險法》等一批法律法規(guī)頒布實施，行政處罰事項數(shù)量也不斷增加，原先本市勞動保障行政部門制定的有關自由裁量權(quán)的文件已落伍，為保證各級人力社保部門在行政處罰時行使自由裁量權(quán)的一致性，防止濫用現(xiàn)象的發(fā)生，在勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)，制定了本市行政處罰自由裁量標準，從明年1月1日起執(zhí)行。屆時，各級人力社保部門對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位等違規(guī)行為進行行政處罰時，都適用該標準。
沈斌倜介紹，近些年來，隨著《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《社會保險法》、《勞務派遣暫行規(guī)定》等勞動保障法律法規(guī)的頒布實施，新增加的一些法律條文讓人力資源和社會保障部門的執(zhí)法內(nèi)容更加豐富和具體，原先設定的自由裁量標準已經(jīng)不能適應新形勢下的行政執(zhí)法工作，為了規(guī)范自由裁量問題，防止濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，確保行政處罰公平、公正，北京市人力社保局制定了新的《北京市人力資源和社會保障行政處罰自由裁量標準》（以下簡稱《處罰標準》），進一步明確細化了行政執(zhí)法的依據(jù)和標準。該《處罰標準》堅持處罰法定原則，與時俱進，加強了對勞動者的保護。
未建職工名冊
單位應受處罰
隨著《勞動合同法》、《社會保險法》等一批法律法規(guī)的實施，使人力資源和社會保障行政部門的行政執(zhí)法內(nèi)容更加豐富和具體，行政處罰事項數(shù)量也不斷增加。因此，新制定的《處罰標準》圍繞著新頒布的法律法規(guī)作出了更加明確具體的規(guī)定，如：根據(jù)《勞動合同法》第八十四條的規(guī)定，對用人單位扣押勞動者檔案和其它物品的，處以500元以上兩千元以下的罰款；根據(jù)2012年的《女職工勞動保護特別規(guī)定》，細化了對用人單位違反女職工勞動保護特別規(guī)定的處罰，為保障三期女職工的合法權(quán)益提供了保障；根據(jù)新修訂的《勞動合同法》、《勞務派遣暫行規(guī)定》和《勞務派遣行政許可實施辦法》等規(guī)定，對擅自經(jīng)營勞務派遣業(yè)務、違法派遣或非法取得勞務派遣行政許可等行為加大了處罰力度，從而保障被派遣勞動者的合法權(quán)益；根據(jù)《社會保險法》的規(guī)定，對于用人單位未足額繳納社會保險以及騙保行為都明確了處罰標準；根據(jù)《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》的規(guī)定，首次明確了用人單位未按規(guī)定建立職工名冊的具體罰款標準。這些新的標準為行政機關處罰提供了明確依據(jù)，有利于遏制用人單位的違法行為，加強了對勞動者的保護，具有很大的意義。
沈斌倜指出，《處罰標準》是在新的形勢下，根據(jù)新的法律法規(guī)，確立了行政執(zhí)法的統(tǒng)一標準，規(guī)范了行政自由裁量行為，避免了行政自由裁量權(quán)的濫用現(xiàn)象。同時，也能夠遏制用人單位的違法亂紀行為，為維護勞動者的合法權(quán)益提供了有力保障。因此，希望人力資源和社會保障行政部門能夠嚴格按照《處罰標準》的規(guī)定履行自己的職責，將勞動者的利益放在第一位，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，使《處罰標準》能夠真正得到貫徹實施。
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